近江商人発祥の地の近江八幡市では市民主体のまちづくりの歴史が作り上げられてきたが、その延長線上に介護保険を軸とした福祉の街づくりを進めている。
「市民本意のまちづくり」の仕組みづくりの４ステップは次のとおりです。
第１ステップ
行政主導ではなく、市民が主体で施策を形成する仕組みづくりをめざし、介護保険事業計画および高齢者保健福祉計画を一体化した第１期総合介護計画づくりを進めた。（99年度）
第２ステップ
2000年８月に第１期総合介護計画推進のための総合介護市民協議会を発足させた。これは市民参画の福祉のまちづくり計画であり、市内のあらゆる団体に参画いただき、それぞれの視点から内容を評価し、次につなげようとした。
第３ステップ
第２期総合介護計画策定委員会を2002年４月に設置した。この中にサービス評価部会を設け、介護サービスの質の向上や苦情解決のシステムづくりについて取り組むことが特長。
第４ステップ
福祉でまちづくりを進めるために地域リーダーを養成する。福祉のまちづくりについて実際に行政に声を上げるワーキンググループを設ける。
以上を経て、住民本意の介護保険・第２期総合介護計画を推進する。